20年前国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》，这是我国发展成人教育的一个内容较全面、有现实指导意义的重要文件。这个文件根据当时成人教育状况，提出了改革发展成人教育的方针政策，对推动成人教育改革发展发挥了重要作用。

　　首先，明确了成人教育的重要地位和成人教育的任务。《决定》指出：“成人教育是我国教育的重要组成部分，大力发展成人教育，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义”。《决定》对成人教育提出了五项任务：对从业人员进行岗位培训；对已经上岗而没有受完初等、中等教育的劳动者进行基础文化补习；对成人进行中专和高等学校的专业学历教育；对已受过高等教育的人进行继续教育；对成人提高生活质量开展社会文化生活教育。其次，明确了要把开展岗位培训作为成人教育的重点。第三，规范了成人学历教育和大学后继续教育。第四，明确了成人教育的管理和鼓励成人教育发展的有关政策。

　　各地认真贯彻《决定》，使成人教育出现了新局面。农村扫盲进入了新的高潮，1988年左右，全国每年脱盲人数不到200万，以后逐年上升，到90年代初期，年脱盲人数超过500万。乡村农民文化技术学校迅速发展，全国超过40万所，为农民学习文化技术创造了条件。岗位培训在各部门的积极推动下发展很快。整顿了成人高校的办学秩序，维护了成人高校的声誉。经过几年努力，企业基本完成了对青年工人的文化补习，工作重点逐步转向岗位培训。社会文化生活教育在各地也逐步开展起来。

　　经过20年的发展，成人教育面临许多新情况。市场经济体制的建立，使从业人员的岗位流动性增加，转岗培训的社会需求大大增加；产业结构调整、科技进步加快，为适应工作需要，各行业从业人员继续学习的要求很强烈；城市化进程加快，上亿农民转移到城市务工，农民工的培训任务很重。与此同时，劳动部门已启动建立职业资格证书制度，普遍开展职工技能鉴定，促进了社会各种成人培训机构快速发展；我国加入WTO后，国外许多职业培训机构大量进入我国，中外合作开展职业证书培训也增加很快；随着社会经济水平和文明程度的提高，促使为提高社会文化生活质量的社区教育也迅速发展。国家提出了终身教育、全民学习、建设学习型社会的战略目标，一些地方和企业还制定了建设学习型社会的规划。由于社会对成人教育的需求强烈，我国成人教育进入了历史上最好的时期。信息技术的迅速发展，网络教育的普及，为成人教育提供了更有力的技术手段。

　　当前，在中央的高度重视和大力推动下，各类教育都有了很大的发展。教育投入增长很快，办学条件得到改善，教育质量稳步提高。在新时期，为使教育事业更适应经济发展和社会进步对各类人才的需要，国家颁布了《教育事业发展“十一五”规划纲要》。《纲要》提出，要完善终身教育体系，积极推进学习型社会建设，改革成人教育办学模式，大力发展多样化的继续教育和社区教育，巩固扩大扫盲成果，实行职业资格证书与学历证书并重的制度。这些要求为成人教育提出了新的任务目标。成人教育必须与时俱进，才能持续健康发展。

　　成人教育应该认真总结过去的历史经验，认真学习贯彻《教育事业发展“十一五”规划纲要》提出的要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，切实改革成人教育办学模式。成人教育要适应各层次、各年龄人群的需要，办学形式要更灵活，更加重视短期培训。要充分利用已有的各类教育资源，逐步做到使有志学习的成人都能找到适合的学习形式，在全民学习中发挥重要作用。要改革管理体制，更多地依靠部门、行业、地方社区举办成人教育。对跨部门、行业主要面向社会的成人学历教育，要加强管理监督和评估，保证教育质量。对社会办的各种非学历教育和职业证书培训要加强规范，保护学习者的利益。

原国家教育委员会副主任邹时炎：